Tematy: PESEL status ukr біженці війна в Україні допомога українцям в Польщі Польща Україна
З’явилися новини щодо подальшого розвитку подій для українських біженців у Польщі. Дію Спецзакону подовжено, але на сьогодні це розповсюджується не на всіх біженців із України. В матеріалі - розбір про те, кому в Польщі подовжили дію тимчасового захисту та що буде з іншими.
19 вересня 2023 р. Європейська комісія прийняла рішення продовжити тимчасовий захист для людей, які рятуються від агресії Росії проти України, з 4 березня 2024 року до 4 березня 2025 року. Деякі країни вже прийняли відповідні документи, які підтверджують це рішення на національному рівні. Натомість у Польщі ситуація досі виглядає не досить неоднозначно. Так, декілька місяців тому великого резонансу в світовому медіапросторі набуло інтерв’ю Polsat News речника уряду Польщі Пйотра Мюллера, у якому політик висловив думку про те, що пільги, надані українським біженцям Спецзаконом, не будуть продовжені:
- Нічого не дається назавжди, лише на період збройного конфлікту, що триває, і на початку наступного року ці правила просто втратять чинність. Наразі немає рішення про продовження того, що є в законі.
Тим не менш, 18 січня 2024 р. на офіційній сторінці Управління до Справ іноземців з’явивлося повідомлення про прийняття документу „Przedłużenie obowiązywania zaświadczeń o objęciu ochroną czasową do 4 marca 2025 r.” Але, зверніть увагу, що в документі йдеться про продовження до 4 березня 2025 року дії посвідок на тимчасове проживання, або сертифікатів тимчасового захисту. А, згідно з роз’ясненням Посольства України в Польщі, довідки про користування тимчасовим захистом на момент початку війни видавалися громадянам третіх країн, які на момент початку повномасштабного російського вторгнення легально проживали на території України, і, втікаючи від воєнних дій, прибули до Польщі. Завдяки прийнятому рішенню, ці громадяни, власники таких сертифікатів із кінцевим терміном 4 березня 2023 року, 4 вересня 2023 року або 4 березня 2024 року не повинні отримувати нове посвідчення – воно буде продовжено автоматично до 4 березня 2025 р.
Тобто прийняте рішення жодним чином не стосується тих громадян України, які перебувають у Польщі на підставі PESEL UKR і не означає продовження терміну дії тимчасового захисту для цієї категорії громадян України.
Як повідомляє Dziennik Gazeta Prawna, наразі Уряд інтенсивно працює над поправкою до Спецзакону про продовження терміну перебування українських біженців до 4 березня 2025 року. І найближчими тижнями проєкт змін до Спецзакону має потрапити до Сейму. Міністерство внутрішніх справ і адміністрації (МВСіА) декларує, що регламенти ЄС, які зобов’язують Польщу продовжити тимчасовий захист, будуть дотримані і в найближчий час польське законодавство буде приведене у відповідність до законодавства ЄС. На сьогодні жодних нових офіційних документів щодо умов перебування українських біженців у Польщі не підписано. Це значить, що наразі українці продовжують перебувати в країні на підставі описаних в Спецзаконі умов, про які можна прочитати нижче.
На сьогодні легальне перебування українців у Польщі продовжено до 4 березня 2024 року. Відповідні поправки були підписані президентом Польщі 29 травня 2023.
У зв’язку зі змінами також продовжено:
У другій половині квітня на урядовому сайті Республіки Польща з’явилося повідомлення про те, що 12 квітня Сейм Польщі проголосував за внесення змін до Спецзакону про допомогу громадянам України, які виїхали до Польщі у зв’язку з війною. У статті 12 документу Сеймом було ухвалено такі зміни:
Згідно із внесеними змінами, діти та дорослі, які заїхали після 24 лютого 2022 року, а також це стосується опікунів неповнолітніх, за певних умов легально можуть залишатися на території Польщі трохи довше, а саме до 31 серпня 2024 року:
Також до 30 вересня 2024 року дозволено залишитися на території Польщі учням, які складатимуть того року іспит на атестат зрілості (egzamin maturalnу).
Прочитати повний текст змін до Спецзакону можна тут.
У своєму первинному вигляді цей закон був прийнятий 12 березня й регулює становище біженців у Польщі з початку війни, включаючи законність їхнього перебування, право на освіту та роботу, доступ до охорони здоров’я. Раніше до Спецзакону вже вносилися поправки, які регулювали, наприклад, умови для осіб, які ведуть бізнес у Польщі. Нововведення, запроваджені в січні 2023 року, стосуються загальних умов перебування українських біженців на території Польщі та встановлення нових обов’язків для вимушених мігрантів. Як зазначалося в проєкті змін до Закону:
- До теперішнього часу дія Закону від 12 березня 2022 року про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території країни […] принесла досвід, який свідчить про необхідність чергового внесення змін, що полягають в уточненні окремих його положень, зміні деяких прийнятих рішень, а також доповненні його новими нормами.
Основна частина зазначених в проєкті змін та уточнень чинних положень Спецзакону стосується, головним чином, таких питань, як:
Завдяки січневому законопроєкту про внесення змін до Спецзакону, передбачено, що українці, які перебувають на території Республіки Польща на умовах тимчасового захисту, для продовження свого легального перебування в країні не повинні подавати заявку на отримання дозволу на проживання (karta pobytu). Навіть якщо їхній строк перебування в Польщі вже перевищив дев’ять місяців. Поточну відмову від цієї процедури Міністерство внутрішніх справ та адміністрації аргументує тим, що це може призвести до організаційного колапсу у відповідних державних установах. Крім того, на сьогодні в цьому немає об’єктивної потреби. Адже, згідно зі Спецзаконом, українські втікачі від війни мають право на цілком легальних підставах перебувати в Польщі протягом 18 місяців від 24 лютого 2022 року (до 24 серпня 2023 року).
Тож у оновленому варіанті закону виключили пункт, який надає біженцям із України право на отримання звичайного дозволу на тимчасове перебування після дев’яти місяців перебування в Польщі (у первинному варіанті Спецзакону передбачалася така можливість).
Щодо громадян України, які перетнули українсько-польський кордон до початку війни (24 лютого 2022 року), зміни до Закону так само передбачають подовження для них дозволу на легальне перебування в Польщі. У той час, як попередній варіант Спецзакону дозволяв таким особам легально залишатися в країні до кінця 2022 року, відповідною поправкою цей термін подовжено до 24 серпня 2023 року.
У оновленому Спецзаконі передбачена вимога до українських біженців, які прибувають до Польщі та планують тут залишатися в статусі тимчасового європейського захисту, в обов’язковому порядку оформити номер PESEL. На це мігрантам відводиться строк у 30 днів (до цього часу термін реєстрації в системі PESEL становив 90 днів після в’їзду в Польщу). Це стосується як тих українців, які тільки будуть заїжджати до Польщі, так і тих, хто вже перебуває певний час на польській території. Для останньої категорії відлік тридцяти днів почнеться від моменту набрання чинності поправок до закону. До цього моменту отримання PESEL відкривало для українців шлях до багатьох можливостей у Польщі, але не було обов’язковим. Також одне з нововведень до закону запроваджує спрощення для громадян України, які з певних причин утратили можливість доступу до Довіреного профілю (Profil zaufany).
Наступною важливою поправкою до Спецзакону є офіційне санкціонування в якості посвідчення на проживання для громадян України електронного документу, доступного в додатку Diia.pl. Узаконення цього електронного документу має закрити всі питання та усунути будь-які проблеми, пов’язані з перетином кордону українцями. Адже поправка до Спецзакону на законодавчому рівні закріпить той факт, що встановлений модуль Diia.pl разом із проїзним документом надаватиме право громадянину України багаторазово перетинати кордон на короткий строк – наприклад, за сімейними обставинами, для отримання документів або вирішення професійних питань − без необхідності отримання візи.
Крім того, Польща офіційно повідомила країни ЄС та Шенгенської зони, що Diia.pl є достатнім документом для підтвердження легального перебування українських воєнних мігрантів в Польщі. Тож цей електронний документ дозволяє громадянам України безперешкодно подорожувати до країн Євросоюзу та навіть за їхніми межами.
Нововведенням у Спецзаконі також є й запровадження положення щодо призупинення всіх фінансових виплат для українських біженців, які перетинають польський кордон та виїжджають із Польщі. Якщо біженець повертається до Польщі протягом 30 днів, соціальні виплати відновлюються (механізм цього процесу ще не має детального пояснення). Якщо ж біженець перебуває за межами Польщі більше 30 днів, він втрачає спеціальний статус та всі пов’язані з цим привілеї, у тому числі право на допомогу та соціальні виплати. Хоча спецстатус УКР можна буде відновити у випадку, якщо особа знову буде змушена шукати прихистку від війни та виїде до Польщі. Для реалізації посилення контролю за громадянами України – отримувачами соціальних виплат, які виїжджають із Польщі, у змінах до закону запроваджені правові підстави для отримання органом соціального страхування від Прикордонної служби інформації з реєстру про перетин українцями кордону.
Згідно з поправками до Спецзакону, змін набудуть і умови надання допомоги українцям, які проживають у колективному житлі. Нововведення передбачають, що громадяни України, які заїхали до Польщі, тікаючи від війни, та оселилися в пунктах масового розміщення, зможуть залишатися там на безплатній основі протягом 120 днів. Якщо точніше, з 1 березня 2023 року біженці, які на той момент перебуватимуть в Польщі більше 120 днів, будуть повинні компенсувати 50% вартості допомоги, яку вони отримують в місцях колективного проживання (але не більше 40 злотих на добу). А з 1 травня 2023 року громадяни України, які на правах біженців перебуватимуть у Польщі понад 180 днів, матимуть обов’язок покривати 75% витрат, пов’язаних із їхнім утримуванням в центрах масового проживання (але не більше 60 злотих на добу). Варто зауважити, що сенатори хотіли відтермінувати нові правила до 1 квітня та 1 червня відповідно, але Сейм відхилив відповідну поправку Сенату.
Тим не менш, від обов’язку сплачувати за проживання навіть після закінчення 120 днів звільняються найбільш вразливі категорії громадян України:
Не змушуватимуть сплачувати за своє проживання й осіб, які з якихось причин перебувають у важкій життєвій ситуації та не можуть брати участь у витратах. Кожна така ситуація розглядатиметься в індивідуальному порядку, її оцінюватиме воєвода або суб’єкт, який безпосередньо надає допомогу.
Стосуються ратифіковані Сеймом поправки до Спецзакону й розширення та диверсифікації пільг для українських біженців. Так, згідно з нововведеннями:
Крім цього, поправки мають забезпечити правові підстави використовувати грошові потоки Фонду для фінансування завдань Польського Червоного Хреста у зв’язку зі збройним конфліктом на території України.
